№ п/п

Типовые ошибки

Рекомендации по расширению возможностей участия поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в закупках

1.

Планирование закупок

1.1.

Нарушения положений совместных приказов МЭР России, Федерального казначейства от 27 декабря 2011 года № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» и
от 31 марта 2015 года № 182/7н «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на
2015-2016 годы»:

– несвоевременное формирование плана-графика и размещения его в единой информационной системе в сфере закупок;

– внесение изменений по объекту закупки осуществлено позднее чем за 10 дней до дня размещения извещения об осуществлении закупки;

– в плане-графике отсутствует информация об осуществляемой заказчиком закупке;

– проведение закупки, информация о которой не соответствует плану-графику;

– некорректное заполнение формы плана-графика.

В связи с тем, что для выхода на рынок с конкурентоспособным предложением участнику необходимо получение своевременной информации для планирования своих организационных, кадровых и финансовых ресурсов, подготовки производственной базы, накопления материальных запасов, заказчикам следует повысить качество планирования закупок, для чего необходимо строго руководствоваться:

– при планировании закупок на 2016 год: совместными приказами МЭР России, Федерального казначейства от 27 декабря 2011 года № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» и
от 31 марта 2015 года № 182/7н «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на
2015-2016 годы»;

– при планировании закупок на 2017 год и последующие годы: нормами главы 2 (статьи 16–23) Закона № 44-ФЗ и актов, принятых во исполнение статей 17 и 21 указанного акта, как на региональном, так и на муниципальном уровне.

Обеспечение надлежащего планирования закупок заказчиками приведет к своевременному планированию хозяйственной деятельности участников закупок, что благотворно повлияет на конкурентную среду.

2.

Формирование начальной (максимальной) цены (Н(М)ЦК)

2.1.

Нарушения статьи 22 Закона
№ 44-ФЗ:

– неприменение норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок, регулирующих необходимость обоснования Н(М)ЦК;

– неверный выбор метода обоснования Н(М)ЦК;

– отсутствие обоснования невозможности применения законодательно установленных методов обоснования Н(М)ЦК, ввиду использования иного метода.

При определении и обосновании Н(М)ЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (т.е. вне зависимости от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)), необходимо руководствоваться нормами статьи 22 Закона № 44-ФЗ, а также приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 октября 2013 года № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

В данном контексте стоит отметить, что формирование Н(М)ЦК целесообразно осуществлять, ориентируясь, в том числе на цены региональных товаропроизводителей.

При подготовке запроса о предоставлении ценового предложения заказчику следует изучить рынок предложений конкретной продукции, товара, услуги в своем территориальном секторе. Критериями отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которым заказчик планирует направить запрос о предоставлении ценового предложения, должны быть опыт, срок работы на рынке, добросовестность исполнения своих обязательств.

3.

Описание объекта закупки

3.1.

Нарушения части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ:

отмечены случаи включения в описание объекта закупки:

– наименования места происхождения товара, наименования производителя, указания на товарные знаки (при осуществлении закупки товара);

– ссылок на ГОСТ, утратившие силы и т.д.;

– требований к поставщику (подрядчику, исполнителю) о наличии квалификации, опыта работы, требования к деловой репутации участника закупки, к наличию у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов (если возможность установления таких требований к участнику закупки не предусмотрена Законом № 44-ФЗ).

Нарушения части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ:

– отсутствие в описании объекта закупки показателей (максимальных и (или) минимальных значений таких показателей), позволяющих определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям, отсутствие в описании объекта закупки конкретных показателей;

– включение в состав одного лота товаров (работ, услуг) технологически не связанных между собой (например: включение в один лот расходных материалов (картриджей) и оборудования (принтеров));

– включение в описание объекта закупки избыточных показателей, не влияющих на качество товаров, работ, услуг (например: медицинские перчатки с различным запахом).

При описании объекта закупки необходимо соблюдать правила, установленные как статьей 33 Закона
№ 44-ФЗ, так и Федеральным законом
от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающие любые действия, приводящие к ограничению конкуренции при проведении процедур закупок.

В случае если при составлении описания объекта закупки невозможно использование стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документация о закупке должна содержать обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

При формировании объекта закупки в целях идентификации потенциальными участниками закупки посредством официального сайта единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» конкретного вида закупаемых товаров, работ, услуг, наименование объекта закупки (предмета контракта) необходимо излагать четко, не допуская двусмысленных толкований, а также с уточнением закупаемых товаров, работ, услуг. Рекомендации по корректному формированию наименования объекта закупки содержатся на официальном сайте департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края в информационной – телекоммуникационной сети «Интернет» www.gz-kuban.ru в подразделе «Методические рекомендации в рамках контрактной системы в сфере закупок» раздела «Осуществление закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Закон № 44-ФЗ)».

4.

Предоставление преимуществ

4.1.

Нарушения статей 28, 29 Закона № 44-ФЗ:

непредоставление или неправомерное предоставление преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов по утвержденным перечням товаров, работ, услуг.

Перечень товаров, работ, услуг, в соответствии с которым при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 года № 649.

Перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации
от 15 апреля 2014 года № 341

В целях надлежащей реализации
статей 28, 29 Закона № 44-ФЗ и обеспечения мер государственной поддержки обозначенным категориям поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчики при закупке продукции, входящей в регламентированные перечни, обязаны закупать ее отдельно от других товаров.

Кроме того, в случае если товар (работа, услуга) включен в оба перечня, заказчику следует установить преимущество одновременно организациям инвалидов и учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы.

5.

Формирование проекта контракта

5.1.

Нарушение части 8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ:

неверное установление в проекте контракта сроков для оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги при осуществлении закупки у СМП, СОНКО (не более чем в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке).

При формировании проекта контракта необходимо принимать в расчет, что для отдельных категорий участников закупки законодательством о контрактной системе установлены предельные сроки оплаты контракта, в частности СМП, СОНКО.

Примечание: при установлении срока оплаты контракта, заключаемого по результатам закупки, осуществленной на общих основаниях, заказчику необходимо учитывать, что такой срок должен быть достаточным для проведения приемки, проверки и экспертизы, и в тоже время не чрезмерным, чтобы не создавать добросовестному поставщику (подрядчику, исполнителю) финансовых затруднений, связанных с задержкой платежей, что также может повлиять на его решение по участию в конкретной закупке.

5.2

Нарушение части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ:

отмечены случаи отсутствия в проекте контракта положений относительно условий о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

При формирования проекта контракта заказчики обязаны строго соблюдать требования статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Также, в зависимости от предмета контракта целесообразно предусматривать поэтапное его исполнение, которое является инструментом заказчика для борьбы с затягиванием или некачественным его исполнением. Кроме того, поэтапное исполнение контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в совокупности с оплатой заказчиком каждого выполненного этапа контракта позволяет привлечь к участию в закупках потенциальных участников, не обладающих значительными финансовыми возможностями, в частности, субъектов малого предпринимательства.

6.

Нарушение статей 44 и 96 Закона № 44-ФЗ:

отмечены случаи установления обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта в размерах, превышающих регламентированные Законом № 44-ФЗ предельные значения таких показателей.

В целях определения размера обеспечения заявки необходимо   руководствоваться частью 14 статьи 44 Закона № 44-ФЗ, размера обеспечения исполнения контракта – частью 6 статьи 46 Закона № 44-ФЗ.

Следует отметить, что установку требований к обеспечению заявок и обеспечению исполнения контрактов целесообразно производить обоснованно, т.е. такие требования, обеспечивая защиту интересов заказчика, не должны приводить к увеличению цены контракта. Излишнее финансовое бремя, возлагаемое на участников, может привести к увеличению цены закупки выше рыночной на стоимость кредитных ресурсов или повлиять на решение потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по участию в   конкретной закупке. Кроме того, установление необоснованно завышенных показателей рассматриваемых требований может расцениваться участниками как действия заказчика, направленные на ограничение конкуренции.